6月13日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》），對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》明確當(dāng)前至2035年，適應(yīng)氣候變化應(yīng)堅(jiān)持“主動(dòng)適應(yīng)、預(yù)防為主，科學(xué)適應(yīng)、順應(yīng)自然，系統(tǒng)適應(yīng)、突出重點(diǎn)，協(xié)同適應(yīng)、聯(lián)動(dòng)共治”的基本原則。

2013年我國(guó)首次發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，明確了2014至2020年適應(yīng)氣候變化的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施。

與2013年《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》相比，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》具有四個(gè)特征。

一是更加突出氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，提出完善氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措。

二是劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)維度，分別明確了水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶、農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市與人居環(huán)境、敏感二三產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù)。

三是多層面構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，將適應(yīng)氣候變化與國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)合，并考慮氣候變化及其影響和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域差異，提出覆蓋全國(guó)八大區(qū)域和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)。

四是更加注重機(jī)制建設(shè)和部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施、財(cái)政金融支撐、科技支撐、能力建設(shè)、國(guó)際合作等保障措施。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出了一系列主要目標(biāo)：到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本形成，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)取得顯著進(jìn)展；到2030年，氣候變化觀測(cè)預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本形成，氣候相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害防治能力顯著提升；到2035年，氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

在加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理上，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出到2025年，實(shí)現(xiàn)我國(guó)所有氣候區(qū)主要?dú)夂蜃兞坑^測(cè)全覆蓋。到2035年，構(gòu)建起具有高時(shí)空分辨率、觀測(cè)要素齊備的“地空天”一體化國(guó)家氣候觀測(cè)網(wǎng)。

在提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力上，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》從水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海岸與海洋帶這三個(gè)方面展開(kāi)。其中提到，到2025年，水資源剛性約束制度基本建立，全國(guó)用水總量控制在 6400億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%。到2035年，全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以?xún)?nèi)。

在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力上，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》從農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市與人居環(huán)境、敏感二三產(chǎn)業(yè)這五個(gè)方面展開(kāi)。其中提到，到2025年，制定氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；到2035年，氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作全面推進(jìn)。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提到，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大策略，二者相輔相成，缺一不可。

減緩是指通過(guò)能源、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，減少溫室氣體排放，增加碳匯，以穩(wěn)定和降低大氣溫室氣體濃度，減緩氣候變化速率。

適應(yīng)是指通過(guò)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理，采取調(diào)整措施，充分利用有利因素、防范不利因素，以減輕氣候變化產(chǎn)生的不利影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

全球氣候正在顯著變暖。20世紀(jì)中葉以來(lái)，全球平均溫度增速達(dá)0.15℃/10 年，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，氣候系統(tǒng)的變暖仍將持續(xù)，氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)將不斷加劇。

與全球氣候變化整體趨勢(shì)一致，我國(guó)氣溫上升明顯，1951至2020年平均氣溫升溫速率達(dá)0.26℃/10 年，高于同期全球平均水平。

國(guó)家氣候中心主任、研究員巢清塵在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上撰文表示，2000-2021年因氣象災(zāi)害及其引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害年均造成全國(guó)3億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失2897億元。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心徐華清、周澤宇也在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上撰文寫(xiě)道，我國(guó)位于全球氣候敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，易受氣候變化不利影響。

此外，《巴黎協(xié)定》確立了關(guān)于提高氣候變化適應(yīng)能力、加強(qiáng)抵御力和減少氣候變化脆弱性的全球適應(yīng)目標(biāo)，要求締約方制訂適應(yīng)規(guī)劃計(jì)劃，采取各種適應(yīng)行動(dòng)，并定期提交和更新適應(yīng)信息通報(bào)。2021年底達(dá)成的格拉斯哥決議文件再次強(qiáng)調(diào)締約方要進(jìn)一步將適應(yīng)氣候變化納入地方、國(guó)家和區(qū)域規(guī)劃。

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